城市由于其規模的巨型化、人口的多元化和流動(dòng)性，在各類(lèi)不確定因素和突發(fā)事件面前表現出極大的脆弱性。而城市災害的復雜性、疊加性、連鎖性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)及新型安全風(fēng)險的不斷涌現也給城市風(fēng)險治理和應急響應帶來(lái)了重大的沖擊和挑戰。與傳統的防災減災相比，“韌性城市”的研究范疇擴展到公共安全的全領(lǐng)域，包含自然災害、事故災害、公共衛生和社會(huì )安全等各個(gè)方面，更強調對未知風(fēng)險和黑天鵝事件的適應能力，為應對城市危機、保障城市安全提供了全新的思路。 

       這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，重新激活了我們關(guān)于SARS的記憶和對城市風(fēng)險防控的反思，每天看著(zhù)不斷攀升的感染人數和捉襟見(jiàn)肘的醫療物資，更加清晰地意識到突發(fā)公共衛生事件風(fēng)險管理的重要性和韌性城市建設緊迫性。

       從生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市、海綿城市到智慧城市，一系列的城市建設新理念層出不窮。近年來(lái)，“韌性城市”強勢來(lái)襲，究竟是概念炒作還是代表了一種發(fā)展趨勢？筆者嘗試探本溯源，做一下系統梳理。欲知詳情，且聽(tīng)下文分解。

1.1“韌性”源起和演變

       韌性（resilience）一詞源自拉丁文resilio，意為“彈回”。韌性概念首先應用于哪個(gè)領(lǐng)域，至今仍有爭議，有人說(shuō)是物理學(xué)，有人說(shuō)是生態(tài)學(xué)，也有人說(shuō)是心理學(xué)和精神病學(xué)研究[1]。但學(xué)術(shù)界大多認為，韌性最早被物理學(xué)家用來(lái)描述材料在外力作用下形變之后的復原能力。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家Holling首次將韌性概念引入到生態(tài)系統研究中，定義為“生態(tài)系統受到擾動(dòng)后恢復到穩定狀態(tài)的能力” [2]。自20世紀90年代以來(lái)，學(xué)者們對韌性的研究逐漸從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域擴展到社會(huì )-生態(tài)系統研究中，韌性的概念也經(jīng)歷了從工程韌性、生態(tài)韌性到演進(jìn)韌性的發(fā)展和演變，其外延不斷擴大，內涵不斷豐富，受關(guān)注度也不斷攀升。

圖1 韌性觀(guān)點(diǎn)的演變及比較[3]

       梳理相關(guān)文獻資料可以看出，學(xué)者們對韌性概念的界定不一，各有側重。

表1 有關(guān)韌性概念的詮釋和觀(guān)點(diǎn)梳理[4,5]

       但究其核心均強調系統在不改變自身基本狀況的前提下，對干擾、沖擊或不確定性因素的抵抗、吸收、適應和恢復能力（圖2）。只是在社會(huì )-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統中，更關(guān)注在危機中學(xué)習、適應以及自我組織等能力。

1.2 “韌性城市”及其特點(diǎn)

       隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，城市這個(gè)開(kāi)放的復雜巨系統面臨的不確定性因素和未知風(fēng)險也不斷增加。在各種突如其來(lái)的自然和人為災害面前，往往表現出極大的脆弱性，而這正逐漸成為制約城市生存和可持續發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。如何提高城市系統面對不確定性因素的抵御力、恢復力和適應力，提升城市規劃的預見(jiàn)性和引導性逐漸成為當前國際城市規劃領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題[7]。

       “韌性”的理念為破解這一難題提供了新的研究思路和規劃視角。由此，“韌性城市”應運而生，并在全球掀起了韌性城市規劃和實(shí)踐的新浪潮。2002年，倡導地區可持續發(fā)展國際理事會(huì )（ICLEI）在聯(lián)合國可持續發(fā)展全球峰會(huì )上提出“韌性”概念；2012年，聯(lián)合國減災署啟動(dòng)亞洲城市應對氣候變化韌性網(wǎng)絡(luò )；2013年，洛克菲洛基金會(huì )啟動(dòng)“全球100韌性城市”項目，中國黃石、德陽(yáng)、海鹽、義烏四座城市成功入選，一躍與巴黎、紐約、倫敦等世界城市同處一個(gè)“朋友圈”；2016年，第三屆聯(lián)合國住房與可持續城市發(fā)展大會(huì )（人居Ⅲ）將倡導“城市的生態(tài)與韌性”作為新城市議程的核心內容之一。當前，一場(chǎng)城市安全的保衛戰正在如火如荼地進(jìn)行著(zhù)，韌性城市規劃的理念和策略已被廣泛地應用于氣候變化應對和災害風(fēng)險管理等領(lǐng)域。

       梳理和總結相關(guān)研究和規劃案例，可以看出韌性城市應具備的主要特征包括：

• 多樣性（Diversity）：有許多功能不同的部件，在危機之下帶來(lái)更多解決問(wèn)題的技能，提高系統抵御多種威脅的能力 [8]；

• 冗余性（Redundancy）：具有相同功能的可替換要素，通過(guò)多重備份來(lái)增加系統的可靠性；

• 魯棒性（Robustness）：亦稱(chēng)穩健性，系統抵抗和應對外部沖擊的能力。

• 恢復力（Recovery）：具有可逆性和還原性，受到?jīng)_擊后仍能回到系統原有的結構或功能；

• 適應性（Adaptation）：系統根據環(huán)境的變化調節自身的形態(tài)、結構或功能，以便于環(huán)境相適合，需要較長(cháng)時(shí)間才能形成。

• 學(xué)習轉化能力（Abilityto learn and translate）：從經(jīng)歷中吸取教訓并轉化創(chuàng )新的能力。

1.3 韌性城市的生態(tài)本源

       透視韌性城市的概念和內涵，可以看到生態(tài)學(xué)基本理論和思想的滲透。王如松院士提出：生態(tài)控制論原理包括開(kāi)拓適應原理、競爭共生原理、連鎖反饋原理、乘補協(xié)同原理、循環(huán)再生原理、多樣性主導性管理、功能發(fā)育原理以及最小風(fēng)險原理等，可以概括為整合、適應、循環(huán)、更新四個(gè)方面。

       城市生態(tài)安全是一個(gè)城市可持續發(fā)展的支持基礎，其科學(xué)內涵：一是生態(tài)系統結構、功能和過(guò)程對外界干擾的穩定程度（剛性）；二是生境受破壞后恢復平衡的能力（彈性）；三是生態(tài)系統與外部環(huán)境協(xié)同進(jìn)化的能力（進(jìn)化性）；四是生態(tài)系統內部的自調節自組織能力（自組織性）[9]，見(jiàn)圖3所示。

圖3 生態(tài)安全的科學(xué)內涵

       生態(tài)安全管理應從深入了解風(fēng)險的系統動(dòng)力學(xué)機制出發(fā)，運用生態(tài)控制論方法調理系統結構和功能，誘導健康的物質(zhì)代謝和信息反饋過(guò)程，建設和強化生態(tài)服務(wù)功能，把生態(tài)風(fēng)險降到最低。這與韌性城市的目標和特征基本一致，可以說(shuō)韌性城市建設是保障區域生態(tài)安全、推動(dòng)城市可持續發(fā)展的重要抓手。

1.4 韌性城市規劃與現行規劃體系的異同

       韌性城市規劃VS 應急體系建設規劃

       應急體系建設規劃側重于對突發(fā)事件的應急響應和緊急救援，呈現災害破壞之后在最短時(shí)間內回復到原始狀態(tài)的工程思想。韌性城市規劃強調在提高系統自身抵御能力的同時(shí)，全面增強其適應性和創(chuàng )新性，從而在遠期提升城市系統的整體韌性，體現了不斷演進(jìn)和發(fā)展的生態(tài)思想。

       韌性城市規劃VS綜合防災減災規劃

       與綜合防災減災規劃相比，韌性城市規劃的內涵更加豐富，涉及自然、經(jīng)濟、社會(huì )等各個(gè)領(lǐng)域。而且，更注重通過(guò)軟硬件相互結合、各部門(mén)相互協(xié)調，構建多級聯(lián)動(dòng)的綜合管理平臺和多元參與的社會(huì )共治模式，進(jìn)而彌補單個(gè)系統各自為營(yíng)、獨立作戰的短板和不足。此外，將防災減災向后端延伸，提升城市系統受到?jīng)_擊后“回彈”、“重組”以及“學(xué)習”、“轉型”等能力。

       到底該如何測度城市韌性？如何編制韌性城市規劃? 帶著(zhù)這些問(wèn)題，一起來(lái)看看國外都怎么做。

       目前，國外從理論研究到具體實(shí)踐積累了大量成果，韌性城市的理念己經(jīng)開(kāi)始深入到城市規劃制定和實(shí)施的各個(gè)層面，并上升為公共政策。根據對韌性城市概念詮釋的差異，可大致分為兩類(lèi)：一類(lèi)把韌性當成解決城市問(wèn)題的分析框架（表2）；另一類(lèi)則將韌性作為城市規劃的目標（表3）。

表2 將“韌性”作為解決城市問(wèn)題的分析框架[10]

表3  將“韌性”作為城市規劃目標[10]

2.1韌性城市研究框架

       為了有效評價(jià)和科學(xué)量化城市韌性，不同研究機構從各自領(lǐng)域出發(fā)建立起韌性城市研究的框架體系 [11-14]，如洛克菲勒基金會(huì )的韌性城市研究框架、EMI的城市韌性總體規劃、韌性聯(lián)盟的韌性城市研究主體框架、聯(lián)合國大學(xué)環(huán)境與人類(lèi)安全研究所的大韌性城市研究框架、聯(lián)合國減災署(UNISDR)降低災害風(fēng)險的韌性城市研究框架以及日本分別針對城市系統和能源系統構建的韌性城市框架等。

1）洛克菲勒基金會(huì )的韌性城市研究框架

       美國洛克菲勒基金會(huì )提出：城市韌性是一個(gè)城市的個(gè)人、社區和系統在經(jīng)歷各種慢性壓力和急性沖擊下存續、適應和成長(cháng)的能力，包含 7個(gè)主要特征，即靈活性、冗余性、魯棒性、智謀性、反思性、包容性和綜合性。為切實(shí)評估不同城市的韌性水平，奧雅納公司基于大量研究提出韌性城市的研究框架（圖4），由領(lǐng)導力及策略（Leadership & strategy）、健康及福祉（Health & wellbeing）、經(jīng)濟及社會(huì )（Economy & society）、基礎設施及環(huán)境（Infrastructure & environment）4個(gè)維度組成，細化為12個(gè)目標、52個(gè)績(jì)效指標及156個(gè)二級指標。

圖4  韌性城市框架及指標體系圖

       每個(gè)城市可根據自身特點(diǎn)，確定各指標的相對重要性及其實(shí)現方式。并通過(guò)定性和定量相結合的方法，評估城市的現狀績(jì)效水平和未來(lái)發(fā)展軌跡，進(jìn)而確定相應的規劃策略和行動(dòng)計劃以強化城市韌性。其中，定量評估中的指標賦值由評估員根據相關(guān)情景分析的平均水平確定（圖5），定量評估則綜合考慮城市韌性指數的目標值，根據歸一化數據的平均值計算得到（圖6）。最后，將評估結果劃分為很差、較差、中等、良好和優(yōu)秀五個(gè)等級，以便于橫向和縱向的比較分析。

圖5定性評估示意圖

圖6定量評估示意圖

2）EMI的城市韌性總體規劃

       2015年，EMI（Earthquake emergency initiative）針對發(fā)展中國家發(fā)布了《Urban Resilience Master Planning》（城市韌性總體規劃）。通過(guò)實(shí)施災害風(fēng)險管理總體規劃（DRMMP）的方法為韌性城市建設提供規劃框架和實(shí)施路徑。具體實(shí)施過(guò)程分組織與準備、診斷與分析、規劃編制、實(shí)施監測和評估四個(gè)階段（圖7）。

• 組織與準備（Organization and Preparation）：組織利益相關(guān)者，明確職責分工。

• 診斷與分析（Diagnosis and Analysis）：開(kāi)展風(fēng)險和脆弱性的全面評估與預測，利用樹(shù)狀圖、網(wǎng)絡(luò )分析等方法確定風(fēng)險的損失和影響。通過(guò)情景分析的方法確定影響城市韌性的主要因素或關(guān)鍵環(huán)節。

• 規劃編制（Plan Development）：制定城市發(fā)展目標和相應的規劃對策，并明確責任分工、時(shí)間節點(diǎn)和投資成本等。

• 規劃實(shí)施、監測和評估（Plan Implementation , Monitoring and Evaluation）：建立有效的監控和評估機制對規劃的實(shí)施狀況進(jìn)行評價(jià)和反饋調整。

       該規劃強調由政府和專(zhuān)家、媒體、民眾等非政府的利益相關(guān)者共同參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的社會(huì )響應機制。從災害風(fēng)險數據基礎庫建立、風(fēng)險脆弱性評價(jià)、不同情景預測分析、韌性城市總體規劃到災害風(fēng)險和韌性評估指標體系的建立，構建科學(xué)、完整的災害韌性評估系統。并注重多規合一，提出韌性城市總體規劃應與城市總體規劃、土地利用規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃有效對接，制定分時(shí)分期分階段的計劃任務(wù)，以保證規劃的實(shí)施落地。

圖7 DRMMP框架及流程圖

圖8 風(fēng)險評估的空間表征圖

（以孟加拉國地震韌性項目為例）

2.2 韌性城市規劃實(shí)踐

       在全球變暖的大背景下，面對氣候變化的新形勢和新挑戰，城市需要以更有效、更靈活的方式應對快速變化中的不確定性和突變性。以增強城市韌性為目標的適應性規劃正在成為應對氣候變化和災害風(fēng)險的重要舉措和行動(dòng)指南。鄧艷（2013年）歸納了全球最具有代表性的6個(gè)城市適應規劃。

表4 以提升“韌性”為目標的適應規劃[15]

1）紐約：《一個(gè)更強大、更具韌性的紐約》

       2012年10月29日，紐約遭遇歷史罕見(jiàn)的“桑迪”颶風(fēng)襲擊，屋毀人亡、停水斷電，損失慘重。這一極端天氣事件直接推動(dòng)了紐約適應性規劃的出臺。

       該規劃以應對氣候變化、提高城市韌性為目標，以風(fēng)險預測與脆弱性評估為核心，以大規模資金投入為保障，形成完整的適應性規劃體系。報告主要分為五大部分：簡(jiǎn)介（颶風(fēng)及其影響、氣候變化）、城市基礎設施及人居環(huán)境（海岸線(xiàn)防護、建筑、經(jīng)濟恢復、社區防災及預警、環(huán)境保護及修復）、社區重建和韌性規劃、資金和實(shí)施。

       其中，以洪災為重點(diǎn)，利用預期損失模型和成本效益分析法，對紐約2020年和2050年的氣候風(fēng)險進(jìn)行預測，明確可能的影響范圍及其潛在損失，并對不同規劃措施的損益情況進(jìn)行評估，為政府科學(xué)決策提供了有力的技術(shù)支撐。

圖9  紐約市百年一遇的洪水區地圖

（2013、2020年和2050年）

圖10 紐約市洪災經(jīng)濟損失預測

（現狀、2020年和2050年）

       并針對不同氣候變化情景下海平面上升、颶風(fēng)、洪水、高溫熱浪等災害風(fēng)險的發(fā)生概率，提出相應的規劃策略及257條具體措施，形成詳實(shí)全面的行動(dòng)指南，具有很強的可操作性和可實(shí)施性。此外，建立長(cháng)期的監測與評估體系，每四年對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估和調整，以確保規劃的順利實(shí)施。

2）倫敦：《風(fēng)險管理和韌性提升》

       2011年，倫敦以應對氣候變化、提高市民生活質(zhì)量為目標制定適應性規劃，主要內容分為四大部分、共十個(gè)章節。

• 第一部分：規劃背景，包括了解氣候變化的未來(lái)趨勢、明確目前存在的關(guān)鍵問(wèn)題和規劃實(shí)施的責任主體等。

• 第二部分：災害風(fēng)險分析和管理，主要針對氣候變化下威脅倫敦的三大主要災害（洪水、干旱和酷熱），提出“愿景-政策-行動(dòng)”的框架和內容，并從背景分析、現狀風(fēng)險評估、未來(lái)情景預測、災害風(fēng)險管理等方面進(jìn)行系統研究。

• 第三部分：跨領(lǐng)域交叉問(wèn)題的分析，研究氣候變化下各類(lèi)風(fēng)險對健康、環(huán)境、經(jīng)濟（商業(yè)和金融）和基礎設施（交通運輸、能源和固體廢棄物）的影響。

• 第四部分：戰略實(shí)施，制定“韌性路線(xiàn)圖”，總結提出關(guān)鍵的規劃措施的行動(dòng)計劃。

       規劃提出氣候變化的趨勢不可避免，應盡早采取適應性措施以降低災害風(fēng)險、促進(jìn)城市可持續發(fā)展。相比而言，前瞻性的行動(dòng)計劃比緊急性的應急響應更經(jīng)濟、更有效。但有一些適應行動(dòng)非常復雜，需要調動(dòng)大量利益相關(guān)者共同參與，通力協(xié)作。

       此外，隨著(zhù)氣候變化的加劇，洪水、干旱、高溫等極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率及強度也將不斷增加，了解城市系統面對這些變化的敏感性和脆弱性尤為重要。因此，制定適應策略的關(guān)鍵在于脆弱性閾值的確定。在此基礎上，綜合考慮社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境利益，制定具有靈活性、有效性的規劃方案。

圖11 風(fēng)險管理示意圖

       2017年，北京市城市規劃設計研究院聯(lián)合清華大學(xué)、中科院地理所和愛(ài)特拉斯公司共同開(kāi)展了韌性城市規劃的系統研究。該規劃從韌性城市的本源出發(fā)，以綜合風(fēng)險評估和城市韌性度評價(jià)為核心，構建了完整的韌性城市規劃理論體系和技術(shù)框架，提出北京韌性城市規劃的目標、對策和實(shí)施路徑。并選擇洪澇和健康風(fēng)險為例，進(jìn)行深入的專(zhuān)題研究，為北京韌性城市建設提供了切實(shí)有效的決策依據和規劃指引。

       前瞻性地將空間流行病學(xué)、地理學(xué)與城鄉規劃學(xué)相結合，探索城鄉規劃主動(dòng)干預人群健康的方法和途徑。在北京市典型慢性病和傳染病時(shí)空分布特征分析的基礎上，對脆弱人群的空間分布及其主要影響因子進(jìn)行探析，提出公共衛生領(lǐng)域的韌性提升對策。

從離散到整合：由單一災害分析轉變?yōu)槎酁姆N耦合評估，由單尺度、描述性分析到多尺度、機理性評估，由單部門(mén)孤軍作戰到動(dòng)員全社會(huì )力量協(xié)同作戰。

從短期到長(cháng)期：由“短期止痛”轉變?yōu)椤伴L(cháng)期治痛”，由在最短時(shí)間內恢復原狀的工程思想轉變?yōu)樵谳^長(cháng)時(shí)期內不斷更新、協(xié)同進(jìn)化的生態(tài)思想。

從響應到適應：由“亡羊補牢”轉變?yōu)椤拔从昃I繆”，由被動(dòng)的應急響應轉變?yōu)橹鲃?dòng)的規劃調控。

從剛化到柔化：由剛性的抵御對抗轉變?yōu)槿嵝韵廪D化，能夠從外部沖擊、風(fēng)險或不確定性中獲益成長(cháng)和創(chuàng )新轉型。

從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)：由終極藍圖式的靜態(tài)目標規劃轉變?yōu)檫m應性的動(dòng)態(tài)彈性規劃，探索多種可能的途徑以應對城市發(fā)展中的不確定性。

聲明：文章轉載自公眾號cityif    趙丹